實行面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，實行省份由9個增至24個

輪作休耕 躲糧于地

　　江蘇省南京市永寧街道多效能油菜特點財產小鎮的稻油輪作區。滕宏飛攝

　　年夜型農機在黑龍江省北年夜荒團體九三分公司鶴山農場高粱基地功課。任寶吉攝

　　河北省永清縣劉街鄉農戶在休耕地塊上檢查泥土情形。劉欣羽攝

　　云南省硯山縣平遠鎮農人在移栽夏季輪作蔬菜。王國禮攝

引 子

“田休耕，也增收。”種了半輩子莊稼的河北省永清縣劉街鄉李家口村村平易近葉廣寬，2019年呼應國度季候性休耕政策停種冬小麥，次年玉米畝均產量進步了約50公斤，加上每畝500元的休耕補貼，一年畝均純收益達600元擺佈，比休耕條件高了約200元。

河北是典範的資本型缺水省份，地下水持久超采，構成全國最年夜的地下水漏斗區。作為農業年夜省，河北小麥蒔植面積在3300萬畝擺佈，農業用水占經濟社會用水總量對折以上。實行一季（小麥）休耕、一季（玉米）蒔植后，均勻每畝削減用水150立方米。今朝，河北省有200萬畝耕地履行季候性休耕，年削減開采地下水3億立方米。

在部門地域摸索履行耕地輪作休耕軌制試點，是黨中心、國務院著眼于我國農業成長凸起牴觸和國際外食糧市場供求變更作出的嚴重決議計劃安排，目標是增進耕地療養生息和農業可連續成長。

2015年11月，習近平總書記在《關于〈中共中心關于制訂公民經濟和社會成長第十三個五年計劃的提出〉的闡明》中指出：“履行耕地輪作休耕軌制，國度可以依據財力和食糧供求狀態，重點在地下水漏斗區、重金屬淨化區、生態嚴重退步地域展開試點，設定必定面積的耕地用于休耕，對休耕農人賜與需要的食糧或現金補貼。”

2016年6月，原農業部、財務部等結合印發《摸索履行耕地輪作休耕軌制試點計劃》，提出“保持生態優先、綜合管理，輪作為主、休耕為輔，以保證國度食糧平安和不影響農人支出為條件”，率先在西南冷涼區、南方農牧交織區等地展開輪作試點，在河北地下水漏斗區、湖南重金屬淨化區、東北東南生態嚴重退步地域展開休耕試點。試點以來，輪作休耕實行面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，實行省份由9個增至24個。

黨的二十年夜陳述提出，“健全耕地休耕輪作軌制”。

前不久，記者走進河北、黑龍江、江蘇、云南等輪作休耕試點省份，看各地若何在耕種強度上做減法、在東西的品質效益上做乘法，改變農業生孩子方法，讓經濟效益與生態效應同頻共振。

為何展開輪作休耕？

讓負重的耕地歇一歇、透支的泥土喘口吻，累計實行輪作休耕跨越1億畝次

“一場透雨，苕子就能躥起一片，綠油油蓋住農田。”暮冬時節，站在云南省硯山縣平遠鎮馬鞍山村村頭的一處年夜田邊，云南二十三度高原特點農業成長無限公司履行董事任文林告知記者，苕子是專為夏季休耕蒔植的特點種類，可以或許增添泥土無機物含量，恢復泥土微生物群落，晉陞泥土抗病蟲害才能。

追隨任文林的腳步，記者跨進地里，腳下的褐色土壤松軟厚實，一些苕子嫩苗已破土而出，空氣中氤氳著淡淡清香。

良多人想不到，面前這片佈滿活力的地盤，曾是一片石漠化地盤。任文林說，曩昔，這片耕地地塊破裂、耕耘層膚淺、無機質包養含量低，往往是“春耕一年夜坡，秋收幾小籮”。

硯山縣是云南省石漠化最嚴重的縣之一，水土流掉嚴重，石漠化面積達857平方公里，占全縣面積近1/4。

農業資本周遭的狀況的壓力連續加年夜，并非只是硯山縣一地的情形。顛末持久成長，我國耕地開闢應用強渡過年夜，一些處所地力嚴重透支，水土流掉、地下水超采、泥土退步、面源淨化減輕已成為制約農業可連續成長的凸起牴觸。

2016年起，我國在部門地域摸索履行耕地輪作休耕軌制試點。2018年2月，原農業部舉辦耕地輪作休耕軌制試點有關情形消息發布會，蒔植業治理司擔任人在會上先容：“輪作重要是履行玉米年夜豆輪作，施展年夜豆根瘤固氮、養地培肥感化，完成種地養地聯合、農業可連續成長。休耕就是削減耕地水資本應用，使耕地獲得療養生息，同時加以管理，確保急用之時耕地用得上、食糧產得出。”

2016年9月，硯山縣被云南省斷定為耕地休耕試點縣，首批休耕1萬畝。“休耕地里種上苕子等綠肥作物，不澆水、不施肥、不打藥，長成后直接翻耕進田，改良泥土構造。”硯山縣泥土肥料任務站站長沈德超說。

在馬鞍山村這片地盤上，村平易近們以往每年種一季玉米、一季雜糧或蔬菜。跟著石漠化生態修復項目推動，2021年起，云南二十三度高原特點農業成長無限公司在馬鞍山村流轉了1萬畝地盤，實行夏季休耕，僅種一季水稻，今朝畝產量達600公斤以上。“休耕后雖削減了一季收穫，但管護投進響應降落，純收益變更不年夜，要害是地力越來越肥。”任文林說，“想要地養人，人得先養地，包養網心得要讓負重的耕地歇一歇、透支的泥土喘口吻。”

踐行綠色成長理念，進級傳統耕耘形式，耕地輪作休耕軌制的實行，推進減產導向轉為提質導向，構成了耕地用養聯合的蒔植方法。

“以前年夜伙兒不認換茬，只認黃豆買價高。”黑龍江省海倫市四年夜坊農產物蒔植專門研究一起配合社理事長王艷菊說，海倫的黃豆貴，農戶追著價錢跑，一茬一茬種黃豆，持久的單一蒔植招致化肥用得越來越多，地力越種越貧，病害越來越頻，“黑地盤釀成了跑水、跑土、跑肥的‘三跑田’。”

2017年，王艷菊地點的眾福村部門耕地被歸入輪作試點。輪作有啥利益？昔時秋天，在海倫市農技推行中間組織下，王艷菊走進市里的農業示范園區觀賞，實驗田一分為二，一著重茬，一側換茬。王艷菊撥開黑土，高低端詳，只見換茬區的年夜豆根系更發財，籽粒更豐滿。聽著專家的技巧講授，他決議拿出800畝地，來年測驗考試輪作玉米。

一年玉米，一年年夜豆，兩年曩昔，見到王艷菊地里換茬后的年夜豆長勢喜人，不少村平易近前來“取經”。“輪作5年來，年夜豆和玉米的畝產量都漲了兩成，化肥應用量卻少了兩成。曩昔罕見的年夜豆菌核病、紫斑病也少了。”按著盤算器，掀開農情檔案，王艷菊難掩憂色。2022年，眾福村輪作面積達2400畝，同比增加20%，食糧總產量同比增加24%。

“經由過程輪作休耕、秸稈還田、深翻深松包養等綜合施策，全省輪作休耕試點區耕地耕耘層均勻厚度增添22.8%，到達28.4厘米。如許的泥土，更能保墑、保肥。”黑龍江省農業鄉村廳蒔植業治理處副處長郭家勇說。

2021年4月，結合國糧農組織主辦的線上全球泥土生物多樣性研究會召開，農業鄉村部部長唐仁健應邀為揭幕式作錄像致辭時表現，中國當局高度器重泥土生物多樣性維護，近年來采取一系列無力辦法，出力晉陞泥土東西的品質和活氣。累計實行休耕輪作跨越1億畝次，讓泥土獲得療養生息。

若何實行輪作休耕？

充足斟酌重要農產物平衡供給、庫存近況、構造調劑等原因，公道斷定輪作改種作物和休耕的重點種類

冷風凜凜，雪蓋四野，冬日的黑龍江省北年夜荒農墾團體無限公司九三分公司榮軍農場四區輪作示范區銀裝素裹。幾個月前，這片地盤上仍是滿目絢麗的麥穗黃、玉米翠、高粱紅、豆花紫……

“集中連片推動，分區分類施策，我們隨機應變摸索出多元化的輪作形式，確保作物平衡減產、增效。”榮軍農場包養網價錢無限公司黨委書記、董事長翟杰先容，2022年，農場四區輪作示范區的食糧總產量同比增加35.7%。

“斟酌到市場供需等，農場每年各輪作作物的蒔植面積都有變更。”翟杰說，“為呼應國度年夜豆和油料產能晉陞工程的實行，本年農場打算蒔植年夜豆13.7萬畝，占農場耕空中積一半以上；同時，為順應下流廠商需求量的擴展，本年打算蒔植高粱1.5萬畝，同比增加25%。”

北年夜荒農墾團體無限公司九三分公司總司理張宏雷先容，根據區域上風和作物布局，北年夜荒團體以玉米和年夜豆輪作為主，與雜糧雜豆、飼草、油料作物等輪作為輔，輪作面積達80%以上。

若何斷定每年的輪作作物？各農場既因應當局領導和市場需求制訂義務，也聯合各個地塊稼穡檔案，迷信分化調劑義務。“我們充足斟酌地塊蒔植汗青，盡量履行豆科與玉米、高粱等禾本科農作物的跨科屬輪作。”張宏雷說。

翻開九三分公司鶴山農場電腦上貯存的1—4—2號地塊檔案，近些年來這塊地從春播、夏管到秋收的每一次稼穡運動一目了然。“哪年種了啥、啥時辰噴了什么藥、停止了深翻或是耙地，都記載在冊。”鶴山農場第一治理區蒔植戶何玉龍先容，這塊地下去年合適種什么，這些記載都是其迷信根據，“好比前茬玉米地用過的一些肥料，有利于來年的年夜豆生孩子，我們就會偏向于在該地塊輪作年夜豆。”

推行玉米—馬鈴薯—年夜豆的“三三輪作”，以及玉米—年夜豆、高粱—年夜豆、馬鈴薯—年夜豆的“二二輪作”……“近年來，我們連續優化蒔植構造，初步樹立了合適公司現實的公道輪作軌制，既維護了黑地盤，又晉陞了農產物產能與品德。”張宏雷說。

“針對國際年夜豆及油料作物缺口較年夜的情形，重點在西南、黃淮海地域展開玉米與年夜豆及油料作物輪作，近年來帶動年夜豆面積增添3000多萬畝、花生面積增添300多萬畝。”2021年7月，農業鄉村部蒔植業治理司在農業鄉村部網站發布的一則信息顯示，黑龍江在輪作試點中構成了以玉米與年夜豆輪作為主，與雜糧、薯類等輪作為輔的“一主多輔”輪作形式，已為寬大農人所接收。

包養行情多的減上去、缺的補下去、優的增起來，各試點地域充足斟酌重要農產物平衡供給、庫存近況、構造調劑等原因，公道斷定輪作改種作物和休耕的重點種類。

步進綠意盎然的江蘇省南京市高淳區東壩街道下壩村油菜蒔植基地，一壟壟油菜葉綠莖壯、長勢喜人。禾田越光農業蒔植專門研究一起配合社擔任人魏清蹲在地里，雙手扒開一棵油菜，順勢掐下菜薹，掰了一截遞給記者，“試試，生吃像脆蘿卜一樣爽口，炒菜口感更好。”魏清說，本年春節時代，油菜薹售價為每斤10元，畝均純收益達1250元以上。

魏清告知記者，腳下這片地盤以往每年分辨蒔植一季水稻和一季小麥，兩個禾本科作物連種，泥土肥力累贅重，每畝水稻得施100斤肥；小麥因被水稻“搶肥”，產量較低，收獲期還易碰到低溫降雨，誘發赤霉病，影響品德。

2016年，江蘇展開省級輪作休耕軌制試點，在秋夏季作物生孩子效益低、生態退步等情形顯明的區域，奉行輪作換茬、冬耕曬垡、休耕培肥等方法。同年，魏清將本身流轉的290畝地所有的改為一季蒔植水稻一季蒔植綠肥，每畝取得補貼200元。

2018年，江蘇省被斷定為全國耕地輪作休耕軌制試點省份，南京市進一個步驟優化輪作形式，將稻肥輪作改變為稻油輪作，從養地為主轉向養地用地相聯合：油菜落葉落花可以或許肥田，油菜籽可以榨油。2020年，魏清在農技部分領導下蒔植了油蔬兩用油菜。

“施肥量下降了，年夜米品德進步了。”魏清先容，年夜米的卵白質含量在8%至10%較為適合，含量越高、口感越差，一起配合社試點實行稻肥、稻油輪作形式后，畝均施肥量從曩昔的100斤降落至今朝的60斤，每百克年夜米卵白質含量從11克降落至8.2克擺佈，米價則從每斤3.5元漲到8元以上，“稻油輪作每年每畝純收益近3000元。”

以稻油輪作為契機，南京市連續擴展冬油菜蒔植面積，2020年達30萬畝擺佈，完成10年來的初次冬油菜蒔植面積恢復性增加。2016年以來，南京各級財務資金投進近3億元，完成耕地輪作休耕面積137萬畝以上，實行區域耕地泥土無機質含量均勻進步1%擺佈。

“稻油輪作是江蘇輪作軌制試點的重要形式。2022年秋播，江蘇持續重點奉行稻油輪作，助推油菜恢復至300萬畝以上。”江蘇省農業技巧推行總站站長管永祥先容，“此外，江蘇隨機應變，與耕地東西的品質晉陞、農業生態周遭的狀況維護、蒔植構造優化調劑、優質稻米財產成長相聯合，摸索出多種輪作形式。”

2018年2月，原農業部就耕地輪作休耕軌制試點有關情形舉辦消息發布會，相干擔任人在會上先容，輪作休耕試點的技巧形式成熟實用，生態效應初步浮現，重要表現在兩個方面：一是生孩子與生態相和諧。冷涼區樹立了“三三輪作”形式，重金屬淨化區和生態嚴重退步地域樹立了“控害養地培肥”形式，地下水漏斗區樹立了“一季雨養一季休耕”形式；一是適區與適種相分歧。選擇豆科、茄科、禾本科等營養應用互補、病蟲產生紀律分歧的作物停止搭配，進步光溫水應用效力，削減病蟲迫害喪失。吉林台灣東邊山區輪作年夜豆后，化肥應用量削減30%以上、農藥應用量削減50%擺佈。

如何保證農人收益？

履行保基礎、重實效的補貼發放軌制，中心財務補貼資金落實到縣鄉、兌現到農戶

“每年少種一季麥子，每畝增收200元。”河北省永清縣劉街鄉李家口村村平易近葉廣寬扳著手指算起了賬。季候性休耕試點前，小麥、玉米輪著種，刨往本錢，每年畝均純收益400元擺佈；小麥休耕后，玉米畝均產量進步約50公斤，加上休耕補貼每畝地500元，每年畝均純收益達600元擺佈。

“此刻大師打心眼里感到休耕政策好，不像幾年前剛試點推行時還有些遲疑。”葉廣寬笑著說，老一輩人都有“人懶地荒”的不雅念，若是誰家田里長了草，準得被鄰居四鄰笑話，是以村干部上門發動季候性休耕試點之初，良多同鄉驚奇之余心里廣泛犯嘀咕，“休了耕，咋夠吃”“地荒了，心也慌”……

《摸索履行耕地輪作休耕軌制試點計劃》中的話給李家口村的干部群眾送來“定心丸”：“我國生態類型多樣、地域差別年夜，耕地輪作休耕情形復雜，要充足尊敬農人意愿，施展其客觀能動性，不搞逼迫號令、不搞‘一刀切’。激勵以鄉、村為單位，集中連片推動，確保有成效、可連續。”

一戶一戶人家跑，一塊一塊地盤看，李家口村村干部上門講政策、唱工作，既算支出賬，也算生態賬：河北位于全國最年夜的地下水漏斗區，人均水資本量遠低于全國均勻值，冬小麥蒔植需求抽取地下水澆灌。把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，完成一季（小麥）休耕、一季（玉米）蒔植，則畝均可削減用水150立方米。

“地盤是農人賴以保存的最基礎保證。要讓農人愿意展開輪作休耕，必需包管其收益不削減。”2016年6月，原農業部擔任同道對《摸索履行耕地輪作休耕軌制試點計劃》停止解讀時先容，中心財務將補貼資金分派到省，由省里依照試點義務兼顧設定，隨機應變采取直接發放現金或折糧什物補貼的方法，落實到縣鄉，兌現到農戶。

依照《摸索履行耕地輪作休耕軌制試點計劃》斷定的補貼尺度，輪作試點每年每畝補貼150元，河北地下水漏斗區季候性休耕試點每年每畝補貼500元，貴州和云南兩季作物區全年休耕試點每年每畝補貼1000元……為了包管介入耕地輪作休耕軌制試點的農人不吃虧、有積極性，財務部在實行中不竭完美輪作休耕補貼政策。

算清休耕的支出賬、生態賬，身為寬樂種養殖農人專門研究一起配合社理事長的葉廣寬動了心，于2019年夏季起在一起配合社流轉的地盤上履行季候性休耕。“季候性休耕地塊每3年輪換一次。2019年至2021年，我們一起配合社共流轉耕地9000余畝，此中6000余畝履行季候性休耕。”葉廣寬說，2022年夏季，一起配合社有1000畝耕地履行季候性休耕，連片分布在李家口村周邊。

走進李家口村村部年夜院，布告欄上張貼著季候性休耕公示表，各家各戶休耕面積和補貼金額一目了然。“補貼款直補到戶，同鄉們安心休耕不吃虧。”永清縣農業鄉村局局長岳云波說，休耕補貼所需資金聯合中心財務地下水超采綜合管理補貼資金兼顧設定。依照先實行后補貼、先公示后兌現的法式停止，驗收及格后，經由過程“一折通”或“一卡通”兌現到實行季候性休耕的一起配合社或農戶。

“試點縣要樹立縣兼顧、鄉監管、村實的輪作休耕監視機制”“樹立對農戶實行輪作休耕後果的評價尺度和系統，以評價成果為主要根據履行保基礎、重實效的補貼發放軌制”……岳云波對《摸索履行耕地輪作休耕軌制試點計劃》提出的請求熟稔于心。他先容：“永清縣出力強化完美公示等軌制，確保休耕補貼資金精準發放，最年夜化施展資金的鼓勵效應。”

據農業鄉村部網站發布的信息，耕地輪作休耕軌制試點實行6年多來，中心財務不竭加年夜攙扶力度，輪作休耕實行範圍逐年增添。實行面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，補貼資金由14.36億元增至111.45億元，實行省份由9個增至24個。跟著輪作休耕軌制的深刻實行，必將無力增進我國食糧生孩子高東西的品質成長。（記者 楊文明 姚雪青 邵玉姿 張藝開）