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國務院新聞辦公室定于2023年5月17日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應急管理部黨委委員張永利和公安部、國家林業和草原局、國家消防救援局有關負責人解讀《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。近日，中辦、國辦印發的《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》已向社會公布。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應急管理部黨委委員兼國家林業和草原局副局長張永利先生，請他為大家介紹《意見》的有關情況，并回答大家感興趣的問題。
出席今天新聞發布會的還有，國家消防救援局助理總監閆鵬先生，應急管理部火災防治管理司司長楊旭東先生，應急管理部政策法規司司長王宛生先生，公安部食品藥品犯罪偵查局負責人劉志剛先生，國家林業和草原局森林草原防火司負責人劉躍祥先生。
下面，首先有請張永利先生作介紹。
2023-05-17 10:01:34
國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應急管理部黨委委員兼國家林業和草原局副局長 張永利:
各位媒體朋友，大家上午好。首先，我代表國家森林草原防滅火指揮部辦公室、應急管理部、國家林草局，感謝大家道具製作長期以來對森林草原防滅火工作的關心和支持。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，近日已向社會發布。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、主要內容、作用意義。
黨中央、國務院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響，世界多國森林草原大火巨災頻發，造成重大損失和影響；我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會因素疊加的嚴峻挑戰。同時，2018年黨和國家機構改革后，我國森林草原防滅火工作體制機制發生重大變化，出現了許多新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新要求相協調，與國家“全息投影十四五”規劃相契合，能夠引領當前和今后一個時期全國森林草原防滅火工作高質量發展的指導性文件。《意見》正是在這樣的背景下應運而生的。
2020年8月，由應急管理部牽頭，會同國家林草局等單位并邀請有關專家組成起草組，經過專題調研、重點論證、征求意見、專家策展評審、合法性審核、宏觀政策取向一致性評估等程序步驟扎實推進。報經黨中央、國務院同意后，于2022年10月14日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發。
《意見》共10個部分31條，第一部分是總體要求，明確了森林草原防滅火工作的指導思想、工作要求和主要目標。第二至第九部分是重點工作部署，對明確工作職責、壓實火災防控責任，優化體制機制、建強組織指揮體系，深化源頭治理、防范化解火災風險，加強力量建設、穩步提升實戰能力，注重夯實根基、加強基礎設施建設，突出科技賦能、加大創新技術應用力度，樹牢底線思維、提高應急處置能力，完善法律法規體系、提升依法治火水平等8個方面的重點工作作了針對性部署。第十部分是強化組織實施，提出了加強組織領導、強化資金保障、加大政策支持力度、加強宣傳引導等4個方面的工作要求。
落實責任是做好森林草原防滅火工作的根本保證。在《意見》部署的重點工作中，突出強調了壓實責任問題。一是明確了地方黨委和政府領導責任。在繼續堅持地方政府行政首長負責制的基礎上，強化了黨對森林草原防滅火工作的領導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化了屬地責任。二是明確了部門監管責任。要求各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關部門根據職責分工承擔各自責任，特別對應急管理部門、林草部門和公安部門的責任作了具體明確。三是明確了經營單位和個人責任。要求在林牧區從事各類生產經營活動的單位和個人嚴格履行防滅火主體責任，落實火災防控措施。四是建立監督問責機制。對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，要依法依紀依規追究地方黨委政府、有關部門、經營單位及有關人員的責任。
《意見》是新中國成立以來首個由黨中央、國務院審定印發的關于森林草原防滅火工作的綱領性文件，是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義，對進一步提升我國森林草原火災綜合防控能力，特別是有效防范化解重大森林草原火災風險，全力維護人民群眾生命財產安全和國家生態安全具有十分重要的作用。
謝謝大家。
2023-05-17 10:07:56
壽小麗:
下面我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2023-05-17 10:09:41
中央廣播電視總臺中央電視臺記者:
剛才發布人介紹了森林草原防滅火工作面臨的新形勢，能否具體介紹一下，與以往工作相比較，《意見》做了哪些思路性和方向性的調整？謝謝。
2023-05-17 10:15:48
張永利:
謝謝，你這個問題提的非常好。《意見》提出的新形勢下，也就是新體制、新機制、新要求之下，森林草原防滅火工作的指導思想，其核心要義有以下幾條：一是堅持以習近平新時代中人形立牌國特色社會主義思想為指導。二是提出了新形勢下森林草原防滅火工作的基本方針，將原來的“預防為主、積極消滅”修改為“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”。三是提出了全面推進防滅火一體化的工作思路。森林草原防滅火工作涉及預防、撲救、經典大圖保障等多個環節和方面，所以必須強調多部門協同配合、一體推進。四是提出了做好森林草原防滅火工作的重點任務。
《意見》提出了做好森林草原防滅火工作必須堅持的五條工作要求。一是堅持黨的領導、屬地負責。森林草原防滅火工作必須牢牢把握堅持黨的領導這一根本原則，一如既往地堅持地方政府行政首長負責制，也就是屬地負責，這是第一位的要求。二是堅持預防為主、防救結合。森林草原防滅包裝設計火工作必須始終立足于預防，發生火災后要在確保安全的前提下積極撲救，做到防中有救、救中有防。三是堅持建強基礎、補齊短板。要把各項基礎能力建設作為防滅火工作的重中之重、根本大計、長遠之計，逐步補齊林區路網、隊伍裝備、應急通信等短板弱項。四是堅持依法治理、從嚴管控。特別強調依法治火，突出一個“嚴”字。五是堅持科技引領、創新驅動。特別強調了科學技術在防滅火工作中的引領地位，要求把創新發展作為驅動力，推進森林草原防滅火工作轉型升級。
具體而言，《意見》提出到2025年前，要實現“五個縱深拓展”。這是基于全球氣候變化和我國森林草原防滅火工作面臨的新挑戰、新要求綜合研究提出來的。一是工作重心向深化源頭管控、全力防范風險縱深拓展。就是要堅持把工作的重心放到源頭治理上。二是治理方式向強化群防群治、依法嚴格管理縱深拓展。就是要動員全社會力量廣泛參與到森林草原防火各項工作中去，嚴格落實各個方面管控措施。三是基礎建設向科學統籌規劃、不斷提升質效縱深拓展。就是要統籌推進各項基礎設施建設，從根本上提升對森林草原火災的防控能力。四是火災撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展。就是要大力推廣以水滅火，進一步加強空中力量、優化空地配合，減少人火直接對抗。五是安全建設向注重抓在平時、關鍵嚴在戰時縱深拓展。就是要把安全要求貫穿到防滅火工作的全過程、各方面，強調生命至上、安全第一，確保人員安全。
提出到2030年，森林草原防滅火能力顯著增強展場設計，全民防火意識和法治觀念持續提高，綜合防控水平全面提升。謝謝。
2023-05-17 10:16:03
紅星新聞記者:
國家綜合性消防救援隊伍是我國應急救援的主力軍國家隊，《意見》提出要提升這支隊伍的森林草原防滅火核心能力，請問如何推動落實？謝謝。
2023-05-17 10:23:50
國家消防救援局助理總監 閆鵬:
感謝這位朋友對國家綜合性消防救援隊伍建設的關心和支持。近年來，隨著全球氣候變化和極端異常天氣頻發，以及我國生態環境的持續改善，我們面臨的森林草原火災風險攤位設計正由季節性風險向全年性風險轉變、區域性風險向全國性風險轉變、單一性風險向系統性風險轉變。面對如此嚴峻的形勢，我們消防救援隊伍始終以習近平總書記重要訓詞精神為引領，狠抓練兵備戰、提質強能，不斷鞏固提升森林草原防滅火核心能力。主要體現在四個方面：
第一，優化力量部署，實現全域聯控。按照立足本省、輻射周邊、區域聯動、全國救援的原則，現階段每年抽調6000余名指戰員、10架直升機，到高火險區靠前駐防，并實施“北兵南調”跨省機動，前置力量快速處置，努力實現“打早打小打了”。同時，我們也抓緊推進機動救援隊伍增編組建，填補部分省區國家森林消防力量的空白，科學優化力量部署，盡早實現全域聯動，努力防范重特大森林火災的發生。
第二，加快推進航空力量建設，以期大幅提升滅火救援的效率。大家可能也關注到了，昨天我們在云南麗江組織了“應急使命2023”演習，第一次全面將我國近年來航空應急救援能力建設的成果呈現給了大家，這充分說明了我們國家對航空應急救援力量體系建設的高度重視。下一步，我們將著手籌建航空應急救援總隊，率先建強建好航空應急救援的國家力量。
第三，依托科技賦能，催生新質戰斗力。近年來，我們加快了滅火裝備的更新換代，配備新型特種裝備，有力促進了滅火能力的提升。下一步我們將在應急管理部和國家消防救援局的統一領導下，聚焦新發展需求，堅持向科技要戰斗力，進一步深研滅火制勝機理，創新滅火戰法理論，大力推動新型滅火裝備研發和應用，積極探索機械化、信息化、智能化滅火技術融合發展的路徑，推進隊伍新質戰斗力的生成和發展。
第四，強化提升專業指揮水平，最大限度地降低滅火安全的風險。持續加強林火特點規律的研究，尤其是對極端氣候條件下森林草原火災發生發展規律和大火巨災特殊火行為等研究，強化火場偵查和風險研判，緊盯滅火行動各環節，嚴格隊伍的管控和安全防護，把握最佳時段、選擇最佳地段、運用最佳手段，科學穩妥撲救，確保滅火行動安全高效。謝謝！
2023-05-17 10:24:05
新京報記者:
近年來極端天氣增多，森林草原火災的災害性和突發性大大增強。請問在提升大火巨災早期預判能力、加強預警響應方面，我們有哪些部署安排？謝謝。
2023-05-17 10:31:55
應急管理部火災防治管理司司長 楊旭東:
謝謝這位記者的提問。森林草原大火巨災通常是指對森林草原資源、人民生命財產造成重大損失，對國家安全、生態安全、社會經濟發展構成嚴重威脅的火災，具有過火面積大、火災強度高、持續時間長、人員傷亡和經濟損失大等特點。近年來，高溫、干旱、大風、干雷暴等極端天氣事件頻發，導致全球森林火災多發重發，震驚世界的大火巨災不斷。我國也面臨同樣災害形勢和風險，去年夏秋季，重慶、湖南、廣西、江西等地就相繼出現了森林火災階段性集中爆發的局面，表明我國也進入了這個趨勢性周期。縱觀我國森林火災發生的歷史規律，重特大森林火災77%發生在春季，85%發生在東北地區，但隨著極端天氣頻發，西南及其他地區發生重特大森林火災的可能性也在逐年加大。
國家森防指辦公室、應急管理部圍繞應對極端天氣下大火巨災，主要從以下幾個方面作了防范部署。一是科學統籌力量布局。制定應對重特大森林草原火災專項預案，并根據形勢及時動態更新；科學安排年度森林航空消防飛機布防，統籌實施指揮、隊伍和裝備靠前駐防，利用南北防火期時間差，實施“北兵南用”“北機南調”。二是動態精準研判。落實常規研判、專題研判、滾動研判的機制，堅持中長期預測和短臨預報制度，及時下發專項預測通知，適時發布高森林火險、大風天氣提示等預警信息，并跟進相應的響應措施。三是強化源頭治理。堅持關口前移，協同林草、公安等部門持續開展森林草原火災隱患排查整治和查處違規用火專項行大型公仔動，并組織“回頭看”；指導各地深入開展防火宣傳教育、案例警示的“五進入”活動，鼓勵群眾積極參與防火。四是夯實基礎能力。重點加強東北、西南方向林火阻隔系統、防火道、蓄水池、停機坪和應急通信等方面的基礎設施建設，科學布局防滅火物資儲備，完善跨部門跨地區聯防聯控物資調配工作機制，推動地方專業隊伍、航空消防力量建設，夯實應對大火巨災基礎。五是加大科技支撐。動態跟進國外大火巨災研究，開展“監測預警關鍵技術突破”“雷擊火監測防治”“新特裝備運用”以及“特種戰法AR擴增實境創新”等專題研究攻關，加快裝備現代化建設步伐，推進“5G”技術、大數據、人工智能等技術在應對大火巨災工作中的運用，有效提升綜合防控能力。謝謝。
2023-05-1場地佈置7 10:32:14
張永利:
關于這個問題，我可以給大家補充幾條信息。一是2018年應急管理部組建之后，按照習近平總書記多次要求，加強對所有大火巨災重大風險應對的關注。二是對大火巨災而言，我們一個是突出重點時段，第二個是突出重點地區。根據以往的經驗，結合現在的情況，做出針對性的超前安排。
剛才這位記者提到，我們重點在監測預警方面下功夫。所以，災害的防控、監測預警是特別重要的。在監測方面，我們現在是六道防線，第一道是衛星監測，第二道是飛機監測巡護，第三道是林區的瞭望塔臺，第四道是在一些關鍵地方包括林區設置的視頻監控系統，第五道是地面巡護，第六道是利用現在互聯網信息非常發達的特點，加強網上信息的感知。謝謝。
2023-05-17 10:32:38
香港紫荊雜志記者:
黨的二十大報告提出，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，《意見》中也多次提到了預防，能否介紹一下主要從哪些方面發力？謝謝。
2023-05-17 10:36:26
張永利:
謝謝你的提問。2018年，黨和國家大圖輸出機構改革以來，森林草原防滅火工作取得了非常顯著的成效，全國森林草原火災的數量大幅度下降。以森林火災為例，2021年、2022年連續兩年火災起數和受害森林面積持續保持在歷史性低位，而上世紀八十年代，我們國家每年平均發生森林火災1.4萬余起，2021年我們的森林火災是616起，2022年那么嚴峻的形勢下是包裝盒709起，應該說這個變化、這個成績還是相當可觀的。這些成績的取得，從根本上說，得益于黨中央、國務院的重視和支持，得益于我們防的工作做得好，這是一條十分重要的經驗。
正像您剛剛提到的，《意見》對預防給了很多的篇幅進行強調。一是明確了“預防為主”的基礎地位、先導地位。在16字工作方針當中，“預防為主”是打頭的；在工作要求當中，提出要“預防為主、防救結合”，在2025年前的工作目標當中，則進一步提出要“向深化源頭管控、全力防范風險縱深拓展”，并把這個作為主要目標之一。二是筑牢預防森林草原火災的人民防線。《意見》把提高全民防火意識作為重要任務來抓，強調要堅持不懈培養全民防火意識，推進宣傳教育常態化、全覆蓋，突出對重點時段、重點地區、重點人群的宣傳教育。三是落實常態化的火源管控。《意見》要求嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態化的管控手段，科學組織計劃燒除和林緣部位的可燃物清理，安全高效處理早期火情。四是加強火災風險隱患排查整治。推廣固化近年來國家森防指組織開展的火災風險隱患排查整治的經驗做法，《意見》強調要深入開展重大火災隱患排查整治，建立隱患臺賬及責任清單，并且實行了銷號整治管理。五是加強防火基礎設施建設。《意見》提出要貫徹網格化治理理念，探索實施生態防火工程建設，開展耐火樹種的選育推廣，因地制宜地加強森林草原防火阻隔系統和防火道系統建設，加快完善重點火險區火災防控基礎設施。六是加強火災預警響應。《意見》強調要加強部門協作，強化多級聯動，完善風險研判、滾動會商、預警發布等機制。謝謝！
2023-05-17 10:36:42
海報新聞記者:
公安機關在森林草原防滅火方面也承擔了大量任務，請問《意見》出臺之后，公安機關在抓好貫徹落實《意見》方面都做了哪些工作？謝謝。
2023-05-17 10:39:22
公安部食品藥品犯罪偵查局負責人 劉志剛:
好，謝謝媒體朋友對公安工作的關心和支持。公安部高度重視森林草原防滅火工作，始終把森林草原防滅火工作作為維護社會安全穩定、人民群眾生命財產安全和國家生態安全的重要任務來抓。中辦、國辦《意見》出臺后，公安部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步提高政治站位，樹牢底線思維，強化責任擔當，不斷完善公安部森林草原防滅火工作協調機制，以“時時放不下”的強烈責任感和“細致、精致、極致”的工作作風，勇于擔當，依法履職，從嚴從實抓好《意見》的貫徹落實。主要開展了四方面工作：
一是著力夯實基礎，進一步加強森林草原防滅火力量、機制建設。各級公安機關根據森林草原防滅火形勢、任務的需要，緊密結合深化公安改革，進一步健全工作機制，明確警種責任，完善應急預案，強化實戰演練，加強基層執法力量建設，強化各項基礎工作，為全面履行森林草原防滅火職能提供了有力支撐。
二是強化風險防控，狠抓重點時段、重點部位防火工作。根據各地的季節性特點深入研判森林草原火災易發多發的重點時段，特別是針對“春節”“清明”“五一”等戶外活動頻繁、隱患突出的重要節點，采取針對性措施，積極協同林草部門做好防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作，加強對旅游景區、墳山墓地、重要設施周邊、農事用火集中地區等重點區域巡護，堅決依法查處違規用火行為，深入推進隱患整改和源頭治理。
三是加強部門協作，聯合開展專項行動。與國家森防指辦公室、應急部、國家林草局聯合組織開展森林草原火災隱患排查整治和查處違規用火行為專項行動，形成齊抓共管、聯防聯治的整體合力。
四是樹牢底線思維，全力做好應急處置工作。深入研究近年來發生的火案規律特點，進一步從力量、裝備、快速反應機制等方面做好應急處置的充分準備。一旦發生森林草原火災，在當地黨委政府領導下，在森防指統一指揮下，第一時間組織警力趕赴火災現場，加強火場警戒和治安維護，保障火場周邊交通秩序，及時開展火案偵破工作，依法從嚴從重打擊涉火犯罪。謝謝。
2023-05-17 10:39:45
新民晚報記者:
習總書記指出過，要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管記者會理現代化，請問在此次出臺的《意見》方面，我們森林草原的防滅火工作科技信息化方面做了哪些布局？謝謝。
2023-05-17 10:45:15
楊旭東:
謝謝這位記者的提問。科技信息化是實現森林草原防滅火現代化的重要支撐。近年來，各級對森林草原防滅火科技信息化工作日趨重視，科技信息化的防滅火水平有了新的提高，但是與新形勢新任務新要求還模型有很大差距，特別是新技術、新裝備研究應用的力度還不夠。《意見》對森林草原防滅火科技信息化建設進行了特別強調。
一是將“科技引領、創新驅動”作為森林草原防滅火的工作要求。明確了科技在森林草原防滅火工作中的重要引領地位、重要作用和發展方向。
二是強化科技基礎理論研究和應用。提出要發揮高等學校和科研院所優勢，深化林火行為、大火巨災成災機理等基礎理論和重大課題研究。搭建科技創新平臺，引導高新技術企業加強智慧防火、智能滅火技術的研發應用，提升科技賦能的質量效益。
三是提升信息化水平。提出要強化綜合集成，建設國家級火災預防管理系統和滅火指揮通信系統。加快大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等信息技術的深度應用，普及應用防火碼、“互聯網+防火”等防控手段，實現信息共享、互聯互通。
四是加快裝備轉型升級。《意見》明確，在國家層面要建立森林草原防滅火裝備型譜和認證制度，重點加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發配備與引進推廣。地方層面要突出以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設，推廣應用高科技防滅火裝備。建立相關部門與科研院所、企業間的裝備發展協作機制，構建森林草原防滅火裝備創新研發平臺。謝謝！
2023-05-17 10:45:42
鳳凰衛視記者:
基礎設施是做好森林草原防滅火工作的有力支撐，請問《意見》對森林草原防滅火基礎設施是如何強調的呢？
2023-05-17 10:48:18
國家林業和草原局森林草原防火司負責人 劉躍祥:
謝謝這位記者的提問。首先，基礎設施是我們防滅火工作的硬實力，加強基礎設施建設是提升森林草原火災綜合防控能力的治本之策。《意見》在總體要求中強調“堅持建強基礎、補齊短板，把基礎設施作為有力支撐”，將“基礎建設向科學統籌規劃、不斷提質增效縱深拓展”作為五個主要目標之一予以明確。這充分表明了加強防滅火基礎設施建設的極端重要性。
第二，《意見》堅持規劃先行，對科學規范開展基礎設施建設進行了系統安排。特別是對“四同步”問題進行了專門強調。“四同步”也就是：“在林牧區各類工程建設，要同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施”。這是對防滅火基礎設施建設科學化、法治化的要求，可以最大限度發揮基礎設施的作用和防護效能。同時，推進“四同步”也是壓實地方黨委政府、行業管理部門和經營單位防火責任的重要舉措。目前國家林草局已在各類規劃審查編制過程中增加了“四同步”審查。
第三，《意見》堅持系統觀念，強調堅持新沈浸式體驗建與改造相結合，著眼網格化治理，在充分利用自然阻隔帶的基礎上，因地制宜構建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的參展森林草原防火阻隔系統，防止單打一，提高阻 TC:08designfollow
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